经新疆维吾尔自治区党委批准，10月17日至21日，自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记李学军带领乌鲁木齐市党政代表团赴拉萨市和银川市考察，学习借鉴两地在平安稳定建设、社会管理创新、基层组织建设、城市规划建设、精准扶贫开发、文化产业发展、“智慧城市”应用等方面的先进理念经验，深入探讨共享发展历史机遇、共促民族地区和谐稳定的新举措。

拉萨市和银川市与乌鲁木齐市同为少数民族自治区首府，同处祖国西部，同样自然条件相对较差，且在稳定发展民生等方面情况相似、任务相近，所以更具可比性和借鉴意义。此次考察既是一次解放思想、开阔眼界的学习之行，一次对比先进、寻找差距的自查自省之行，又是一次加深了解、深化交流的合作之旅。代表团所到之处，均受到了拉萨市和银川市热情真诚、周到细致的接待，两地围绕考察内容，精心选择了最有利于促进民族团结、维护社会稳定的工作措施，最能体现当地城市规划建设管理水平的项目，最能集中展现平安建设、社会管理成功实践的考察点，不吝经验、详细介绍、坦诚交流。

五天中，代表团马不停蹄深入30多个考察点，白天看城市规划建设、社会管理、扶贫开发等，晚上看夜景亮化、探讨交流感受，抓紧一切时间考察学习。在拉萨市，代表团带去了自治区党委书记陈全国对西藏各族干部群众的问候，并先后考察了大昭寺广场便民警务站、城关区蔡公堂乡蔡村，深入学习当地“网格化”管理、“双联户”建设，以及强化基层基础，推进干部下沉等工作经验；考察了大昭寺、色拉寺管委会运行情况，深入学习当地加强和创新寺庙管理工作的成功实践；考察了拉萨市第二中等职业技术学校、拉萨北京实验中学，深入学习职业教育如何与市场需求更好结合；考察了曲水县达嘎易地扶贫搬迁点、鹏矗生态园，深入学习精准扶贫、精准脱贫工作以及生态环境保护、改善民生等方面的成功经验；考察了拉萨市规划建设展览馆、八廓街古城保护改造和夜景亮化，深入学习城市规划建设的先进理念、老城区改造的好做法。

在银川市，代表团考察了银川市民大厅、智慧产业园、“数字化城管”信息平台，深入学习当地简政放权、优化服务、利用大数据服务城市和产业发展的成功经验；考察了银川城市规划展示馆、滨河新区规划展示馆，深入学习城市规划顶层设计理念和坚持“全域银川”的规划理念；考察了三沙源国际生态文化旅游项目、如意公司年产300万套西装和3000万件衬衫项目，学习了产业布局、招商引资方面的先进理念；考察了兴庆区满春棚户区改造项目、镇北堡镇扶贫开发及温泉小镇建设，深入学习老城区改造、特色小镇建设的经验做法。代表团还考察了银川花博园、阅海湾商务区、贺兰山东麓葡萄酒产业及志辉源石酒庄项目、银川韩美林艺术馆等。

一个个先进理念给大家带来了头脑风暴，一幕幕奋进场景给大家留下了深刻印象，一条条成功经验给大家以深刻启迪。专心看、潜心想、用心悟、深入议，代表团一行一路走来收获满满：加快发展、服务群众的理念树得更加牢固，改变城市面貌、提升城市品质的信心更加坚定，推动社会稳定和长治久安的路径更加清晰。

思想在碰撞中不断解放、理念在学习中不断提升。10月20日21时许，刚刚结束一天考察的代表团召开座谈会，16名成员一一发言，谈体会、说思路，总结交流学习考察成果，座谈会一直开到次日凌晨。大家纷纷表示，通过此次学习考察深受教育和启发，在与拉萨市和银川市的对比中，看到了差距，找到了不足，深刻感受到了两地在城市规划建设管理中超前的理念、精细化的操作，深刻感受到了在社会治安管理中的以人为本、便民利民，深刻感受到了各级党员干部务求实效的扎实作风、迎难而上的担当精神，特别是拉萨市的党员干部在高原缺氧的恶劣环境下，保持始终昂扬向上的精神面貌，主动谋事、主动干事，敬业奉献精神令人感动、令人敬佩。要认真学习、深入思考研究两地的经验做法，理清做好下一步工作的思路，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在促进民族团结、维护社会稳定上下功夫，在提升城市规划理念、实现城市管理精细化上下功夫，在转变作风、为各族群众提供更优质服务上下功夫，在保护传承历史文化、民族文化上下功夫，在提升城市品质、打造首府城市特色上下功夫，努力把首府建设成为全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城。

李学军指出，此次学习考察收获很大，不虚此行。近年来，拉萨市和银川市经济社会发展成就显著。城市面貌日新月异、特色明显，尤其是在城市规划建设管理上理念先进超前，做到了先规划后建设、先造景后盖楼、先地下后地上、先外围后内圈、先就业后拆迁、先保护后开发、先统一后分散、先全局后局部、先筑巢后引凤，突出了规划引领、完善了城市功能、优化了生态环境、彰显了城市特色。我们要认真学习借鉴拉萨市在平安建设、便民服务、文化传承、干部作风、氛围营造等方面的经验做法，认真学习借鉴银川市在打造“智慧城市”、发展园区经济、建设城市新区等方面的成功实践，切实用好并深化这次学习考察的成果，结合乌鲁木齐实际深入思考，真正做到学思践悟，进一步转变思维理念、树立扎实作风，把乌鲁木齐稳定和发展各项工作研究好、谋划好，推进各项事业迈上新台阶。

考察期间，西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉，宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国分别会见了代表团一行，并陪同考察活动。齐扎拉、徐广国对考察团一行表示欢迎，介绍了当地经济社会发展情况，希望与乌鲁木齐市在区域开放发展、文化旅游开发、平安和谐建设等方面加强交流合作，促进优势互补，共同推动民族地区稳定和发展。齐扎拉还委托代表团转达西藏自治区党委政府和拉萨市各级党政、各族群众对陈全国书记的深情问候。

市委副书记、常务副市长薛斌，市政协副主席、建委主任马伊磊，各区（县）党政分管领导，市政法委、规划局、建委、民宗委等相关部门领导分别参加学习考察。

拉萨亮点

西藏自治区首府拉萨市，是历史文化的“名城”、青藏高原的“净城”、藏区稳定的“要城”、改革开放的“新城”，平均海拔3650米，地域面积近3万平方公里，总人口95万，有藏、汉、回等38个民族。近年来，拉萨市牢牢把握发展和稳定两件大事，大力实施党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市“六大战略”，实现了经济高质高效、又好又快发展，保持社会大局和谐稳定，并先后获得全国文明城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市等荣誉称号。据中国社科院2015年发布的《公共服务蓝皮书》显示，拉萨市基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首，公共交通、公共安全、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务、GDP杠杆率9项指标高居榜首。

110便民警务站守护拉萨和谐稳定

拉萨市区内每隔一段距离就能看到一个110便民警务站。在几十平方米的便民警务站内，除了常用的警用设备，还摆放着雨伞、测压仪、急救包、微波炉、轮椅、维修工具包、一次性纸杯等物品，方便群众随时使用。

根据自治区党委的部署，目前我市正在全市范围建设便民警务站，学习借鉴拉萨在便民警务站建设上先行先试的经验做法，是此次代表团考察中的重点之一。每到一个考察点，代表团成员都会到附近的便民警务站，仔细查看、细细询问、认真记录警务站在维护稳定、平安建设、便民服务等方面的制度、措施、效果等情况。

拉萨市从2011年开始根据城市地理环境和旅游城市特点，在全市繁华街区、治安复杂场所、维稳防控重点区域建设便民警务站。这些便民警务站最大限度将警力摆到街面，最大限度实现了警务布局的优化，确保不留死角、不留盲区，切实提高了见警率，有效提升了群众的安全感。同时更便捷地为群众提供便利、解决困难，提高了社会服务水平，实现了拉萨市区便民服务由点服务到面服务的转变。

便民警务站民警们说，如今的警务站在完成好本职工作的同时，更多承担着便民职责。与之对应的是，无论是生活在拉萨的市民，亦或是进藏的游客，“有困难找110便民警务站”已经成为了一种共识。

“白天见警察、晚上见警灯”，便民警务站总在群众目之所及处，同样让群众和游客轻易就能找到的还有公共卫生间。不管是在八廓街、布达拉宫等游客聚集处，还是城市的主次干道，公共卫生间都是统一标识，男女形象标识采用最明亮的蓝色、红色，“公共卫生间”以黄色的汉字、藏文、英文标出，清晰、显著。“公共服务设施就应该让群众一眼就看到，这才能最大限度的便民。”“从卫生间这一细节，充分体现了拉萨市便民服务方面理念的先进、管理的精细，对比之下，我们的服务理念还要大大提高。”代表团成员纷纷表示。

传承保护历史文化彰显城市特色

作为首批中国历史文化名城，拉萨拥有悠久的历史文化、独特的民族风情。坚持在挖掘中保护、在保护中传承、在传承中创新，拉萨的古城改造、文化创意产业发展取得了显著成效。

10月17日晚一抵达拉萨市，代表团就来到了八廓街，考察古城改造保护工作情况。拉萨市对八廓街的历史风貌保护工作始终坚持了“修旧如旧”原则，从1979年开始，先后进行了四次保护性修缮，特别是第四次修缮，实施了电力、通讯、给排水、供暖、路灯、路面改造和摊位搬迁、消防隐患整治等工程，使得八廓街众多文物古迹和传统民居得到了有效保护。

走进夜色中的八廓街，民族风情扑面而来、藏文化符号处处可见，尤其是转经筒造型的路灯、藏式花纹装饰的窨井盖、与建筑色彩相近的视频探头等，都具有明显的藏文化特色，与周边环境十分协调，凸显了古城特色风貌。

18日晚，代表团观看了由拉萨布达拉文旅集团、成都域上和美集团联合打造的藏文化经典史诗巨作《文成公主》大型实景剧。该剧深入汉藏历史文化、民族风俗、自然景观中挖掘资源，综合运用大唐歌舞和西藏地区流传久远的藏舞、藏戏等艺术形式，以人工舞台结合自然山川，以科技手段呈现非物质文化遗产，演出气势恢宏、震撼心灵，再现了文成公主历经艰难的漫漫征途和曲折起伏的心路历程，传唱了汉藏民族团结的动人史诗。

演出结束后，代表团成员意犹未尽、交流起感受：“题材选择非常好，主题突出，为民族团结进步宣传教育提供了很好的载体。”“传播了文化、带动了旅游，更使观众受到一次爱国主义教育。”

银川亮点

银川是宁夏回族自治区首府，地域面积9025.38平方公里，建成区面积166.84平方公里，总人口312.41万。银川历史文化悠久，黄河文化、西夏文化、回族文化、丝路文化在这激荡交融，大漠风光、西北水乡在这里交相辉映，彰显了“塞上湖城、西夏古都”的城市特色。近年来，银川全市上下紧紧围绕最适宜居住、最适宜创业和现代化、国际化城市建设目标，坚持不懈实施“抓好两个新区、两条旅游带、五个园区、八项工程”的工作思路，坚定不移推进开放内涵式发展，经济社会生态文明建设成就显著，经济总量等多项指标占到了宁夏“半壁江山”，荣获了全国文明城市、全国环保模范城市荣誉称号，并被评为国家节水型城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市。

“全域银川”顶层设计助力美丽银川建设

走在银川街头，周边的建筑、道路、绿化等给人最直观的感受就是舒朗、大气、清爽，这正是银川着力打造并已逐渐显现的城市风格。

这一城市风格是如何形成的？在银川规划展示馆，代表团成员找到了答案。银川市坚持“全域银川”、“产城一体化”理念，着力推进以人为本、规划先行、生态优先、产业支撑、宜居宜业的美丽银川、美好银川建设。同时突出规划引领，在城市规划上注重顶层设计，形成了由《全域银川总体发展战略策划》与《银川市产城一体化规划》《银川市生态规划》共同构成的银川市城乡规划编制体系的顶层设计。

在规划展示馆参观学习中，银川城市规划建设的超前思维、先进理念，令代表团成员深受教育、深得启发。走进阅海湾商务区、中阿之轴、花博园实地参观，更令代表团成员看到了差距。知不足而后学，成员们抓紧时间与银川市陪同人员交流，细细询问城市基础设施配套、水系布局、绿化美化等工作方面的思路举措，手机、相机频频举起，边拍摄边思考着如何把当地城市规划建设的好做法带回去，结合乌鲁木齐实际活学活用，推动乌鲁木齐城市面貌进一步改善。

市民大厅打造政务服务新标杆

与银川规划展示馆相邻的市民大厅，是银川审批制度改革的集中体现，也是“智慧城市”建设应用的典范。

2014年，银川市正式成立行政审批服务局，同年12月，行政审批服务局在新市民大厅运行，将教育、工信、司法、交通等26个部门的156大类行政审批事项，全部划转到该局的7个业务处室，直接实施职责范围内的行政审批，借由银川市与中兴银川智慧城市研究院开发的行政审批服务局审批系统，打破多层级审批，实现了简单事项立等审批、联办事项一口办理、关联事项一章多效，勘察验收统一进行。办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速了75%。

走进市民大厅，代表团成员纷纷被封存审批公章的玻璃展示柜所吸引，展示柜内整齐摆放着59枚各个部门的审批公章，如今这59枚公章已被1枚公章取而代之，真正做到了“一局一章管审批”，有效解决了群众办事多头跑路、多部门管理、多环节操办的互为前置、互相牵制、效率不高的问题。

不仅是通过深化审批制度改革最大限度服务市民和企业，市民大厅功能设置也充分体现了高标准的服务。市民大厅既是“政务超市”，同时也为市民提供休闲娱乐等服务，有茶座、有儿童乐园、有书店、有邮局、有银行……“颠覆了对政务办事大厅的认知，在这里真正能体会到从权力到服务的转变。”代表团成员感慨道。